Прямой
эфир
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению
О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (часть II Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах»)»
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (часть II Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах»)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д. Д., Икрамовым Т. И., Никитенко Н. В., Шыкмаматовым А. Н., Омурбековой А. С., Строковой Е. Г. и Иманалиевым К. К. (вх. № 6-14973/16 от 6 июня 2016 года), отмечает следующее.
1. Концепция проекта Закона направлена на обеспечение доступа лицам с нарушениями зрения к знаниям и информации, а также предоставление любым лицам возможности безвозмездного пользования принадлежащего автору/правообладателю произведением на определяемых им условиях и сроках.
2. Соответствие содержания проекта Закона заявленной концепции:
соответствует и предусматривает обеспечение библиотек и образовательных организаций форматами (в условиях цифровой среды) для использования доступных произведений науки, литературы и искусства лицам с ограниченными возможностями здоровья, что упрощает их доступ к информации и способствует реализации их права на образование.
3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусмотренных законопроектом:
-Конституция Кыргызской Республики;
-Гражданский кодекс Кыргызской Республики;
-Закон Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах»;
-Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья»;
-Закон Кыргызской Республики «О ратификации Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений».
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект Закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:
-не имеются (не требуется).
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:
-в заключении Отдела правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх. № 6-25081/16 от 16 мая 2016 года) приведен ряд замечаний, связанных с положениями проекта Закона об ограничении права автора на отзыв публичного заявления на распространение, на предоставление безвозмездной лицензии, на использование произведения и предоставление безвозмездной лицензии на использование произведения для удовлетворения государственных и лицензионных нужд;
-в заключении Отдела специализированных экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх. № 6-06582/16 от 20 июня 2016 года) имеются аналогичные замечания.
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
-не имеются.
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:
-не имеются.
8. Предложения фракций, комитетов и депутатов к проекту Закона:
-предложение Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша:
«в целях обеспечения государством гарантий по социальной защите в части образования и доступа к информации лиц с ограниченными возможностями здоровья, Комитет поддерживает инициативу Правительства Кыргызской Республики о присоединении к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям. Проект Закона о присоединении Кыргызской Республики к данному международному договору на данный момент находится на согласовании с министерствами и ведомствами, а также проводятся необходимые процедуры по присоединению.
Комитет поддерживает инициативу уполномоченного органа в части исключения из Закона Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах» норм о регистрации уполномоченным органом права на необнародование произведения (части 4 статьи 9 Закона), так как данная регистрация не производится из-за отсутствия таковых случаев и обнародование производится зачастую по инициативе автора другими лицами.
Вместе с тем, Комитет согласен с предложениями Правительства Кыргызской Республики (письмо вице-премьер-министра Кыргызской Республики Кудайбердиевой Г. К. вх. № 21-24836 от 15 августа 2016 года) в части сохранения части 5 статьи 9 Закона Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах», так как депонирование результатов интеллектуальной деятельности не влияет на возникновение, осуществление и охрану авторских прав, но сам факт депонирования может быть использован в качестве доказательства существования необнародованного результата интеллектуальной деятельности и признания авторства лицом, его создавшего.
Проектом Закона предусматривается форма разрешения на использование и распространение произведения посредством публичного заявления автора о предоставлении любым лицам возможности безвозмездно использовать принадлежащее ему произведение, однако абзацем четвертым статьи 1 и абзацем третьим подпункта 6 статьи 2 данное заявление автора не может быть отозвано.
В соответствии со статьями 1071-1072 Гражданского кодекса Кыргызской Республики предусматриваются сроки действия авторского права и его переход в общественное достояние. Право на использование (способы использования), сроки, территория и другие условия использования устанавливаются лицензионным договором, или авторским договором, или согласием автора (статьи 1040, 1042 и 1074 Гражданского кодекса).
В связи с чем, в целях недопущения нарушений права автора на отзыв своего согласия при передаче для использования и распространения его произведения, а также во избежание случая считать данный вид согласия (утверждаемый посредством договора) ничтожным, Комитет считает необходимым исключить абзац четвертый статьи 1 и абзацы третий-четвертый подпункта 6 статьи 2 проекта Закона.
9. Особое мнение члена Комитета:
-не имеется.
10. Замечания и предложения Комитета к проекту Закона:
Комитет отмечает, что имеются предложения Правительства Кыргызской Республики (письмо вице-премьер-министра Кыргызской Республики Кудайбердиевой Г. К. вх. № 21-24836 от 15 августа 2016 года), где предлагается следующее:
пункт 2 статьи 2 законопроекта изложить в следующей редакции:
«2) часть 4 статьи 9 признать утратившей силу».
Кроме того отмечается, что частью 3 статьи 32, частью 8 статьи 37 и частью 5 статьи 38 Закона Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах» предусмотрено, что регистрации может подлежать и авторский договор, по которому передаются исключительные права автора или правообладателя. В этой связи, предлагается целесообразным данным законопроектом предусмотреть нормы по исключению регистрации авторского договора и регистрации договора о передаче исключительных прав на объекты смежных прав.
Также, согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть предложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.
Ввиду чего, предлагается дополнить справку-обоснование сведениями о необходимости разработки или внесения соответствующих поправок в нормативные правовые акты Правительства. В случае, если по итогам анализа нормативных правовых актов Правительства не будут выявлены решения, подлежащие пересмотру в связи с принятием данного проекта Закона, часть 2 статьи 3 представленного законопроекта предлагается исключить.
На основании вышеизложенного Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению приходит к следующему заключению:
1. Одобрить концепцию проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (часть II Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах»)» и просить депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики принять его в первом чтении.
2. Докладчиком по данному проекту Закона определить депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешева Д. Д.
Председатель Комитета Г. Молдобекова
