На общественное обсуждение с 6 января 2017 года выносится проект Закона Кыргызской Республики  "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

06-01-2017 15:25

Инициатор: депутат Жогорку Кенеша КР Д.Жумабеков

Предложения  и замечания просим сообщать по телефону: (0312) 63-86-30

Регистрация  № 6-30535/16      22.12.2016

 

Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

 

 

 

 

Проект

Закон Кыргызской Республики

О внесении имений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., N 11, ст. 196) следующие дополнение и изменение:

Статью 3 дополнить абзацам: 

дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих новорожденных детей - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий новорожденным детям до 1 года.

Статью 5 дополнить абзацам:

- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих новорожденных детей до 1 года.

Главу 2 дополнить: 

После слова «детей» дополнить словами «и новорожденным детям».

Статью 7 дополнить:

После слова «детей» дополнить словами «и новорожденным детям».

Статью 7 дополнить пунктами 4 и 5 в следующей редакции:  

4. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) до 1 года, имеющего гражданство Кыргызской Республики, у следующих граждан Кыргызской Республик независимо от места их жительства:

- женщин, родивших (усыновивших) ребенка начиная с 15 января 2018 года;

- мужчин, являющихся единственными усыновителем;

- опекун, до достижении 16 лет если ребенок не воспользовался дополнительными мерами государственной поддержки семей;

- ребенок по достижении 16 лет, если ребенок не воспользовался дополнительными мерами государственной поддержки семей.

5. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в пункте 4 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, и усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц, а также новорожденные дети умерших возрасте до 1 года.

Статью 8 дополнить:

После слова «детей» дополнить словами «и новорожденным детям».

Статью 8 дополнить пунктами 5 и 6 в следующей редакции: 

5. Ежемесячное пособие новорожденным детям, назначается с момента рождения до достижения ими возраста одного года в следующих размерах:

         - с 15 января 2018 года в размере 30 000 сом в год (в размере 2 500 сом в месяц);

         - с 15 января 2019 года в размере 40 000 сом в год (в размере 3 333 сом в месяц);

         - от 15 января 2020 года в размере 50 000 сом в год (в размере 4 166 сом в месяц).

         Ежемесячное пособие новорожденным детям, назначается на один год и не подлежит изменению.

         6. Ребенок по достижении 16 лет, если ребенок не воспользовался дополнительными мерами государственной поддержки семей получает единовременное пособие в размере указанный в пункте 5 настоящей статьи.

         Статью 12 дополнить пунктом 7 в следующей редакции:

  7. Лицо, обратившееся за пособием новорожденным детям, представляет следующие необходимые документы:

- документ, удостоверяющий личность (матери и отца);

- анкету-заявление (заявление);

- справку о составе семьи.

При необходимости дополнительно предоставляются документы, дающие право на пособие новорожденным детям (копии справки о рождении ребенка выданное в родильном доме, свидетельство о рождении детей, о браке, о расторжении брака, решение об опеке (попечительстве).

 

Статью 13-1 изложить в следующей редакции:

Статья 13 - 1. Сроки назначения ежемесячного пособия новорожденным детям

1. Ежемесячное пособие новорожденным детям назначается с первого числа следующего месяца,  в котором заявитель представил все необходимые документы. При этом срок назначения ежемесячного пособия новорожденным детям производится с первого числа следующего месяца рождения ребенка. Все пропущенные месяцы подлежат начислению и выдаются с первой выдачей пособии.     

2. Документы о назначении ежемесячного пособия новорожденным детям, рассматриваются в течение одного месяца с момента их поступления в полном объеме.

3. Ежемесячное пособие новорожденным детям  назначается на один год и не подлежит изменению.

Статью 15 дополнить 2 абзацем следующего содержания:

На лиц получающие пособие новорожденным детям не распространяются районные коэффициенты.  

Статью 16 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

3. Ежемесячное пособие новорожденным детям не подлежит перерасчету.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

 

Президент

Кыргызской Республики

 

 

 

 

Справка обоснование

К проекту Закона Кыргызской Республики О внесении имений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Кыргызской Республики «Кыргызская Республика разрабатывает социальные программы, направленные на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности, содействие занятости».

         За время работы ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики 5 созыва не были разработаны новые социальные программы. Да мы предоставляем мизерные социальные пособии безработным, инвалидам и пенсионерам. Но так было всегда и ничего не изменилось. Даже при выдаче пособий по уходу за ребенком согласно требованиям Закона Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» были включены доход пенсионеров живущих в семье в совокупный доход членов семьи. Таким образом много семей не получали пособие по уходу за ребенком. Коррумпированность при выдаче пособий свела на нет работу целого органа государственной власти. Пособии получают не те люди которые должны были получать, не те кому эти пособии нужнее всего. Были случае когда пособии получали семью государственных чиновников. Семьи руководителей местных органов власти. Не предусмотрена и не выработана система адресного подхода выдачи пособий. Такая система подсчета совокупного дохода членов семьи и выдача пособий изжила себя.

         В проекте Закона «Закон Кыргызской Республики «О внесении имений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»», заложена норма по которым при рождении ребенка гражданами Кыргызской Республике выдавать пособии новорожденным детям в размере от  30 000 до 50 000 сом в течении одного года жизни ребенка. Без исключения, всем новорожденным детям. Без определения совокупного дохода членов семьи. Без деления граждан на социальные слои. Без разделения на бедных и богатых.

         По данным Национального статистического комитета Кыргызкой Республики в 2013 году родились 155 520 детей, из них умерло 3096 детей в возрасте до 1 года.  Это ужасающая цифра, 20 детей из 1000 родившихся умирают не прожив и одного года. Также участились случаи отказа от новорождённого ребенка. По причине не состоятельности матерей содержать  новорожденного, особенно матери одиночки. Есть ужасающие случаи попытки  убийства новорожденного. 

Некоторые граждане Кыргызской Республики едут рожать своих детей в Российскую Федерацию ради получения «Материнского капитала». Дети рожденные на территории Российской Федерации становятся гражданами этой страны.

Если мы сейчас не задумаемся о поддержки матерей и новорожденных детей, будущее Кыргызстана мне видится плачевной. Видеть, что государство не в состоянии обеспечивать новорожденных своих граждан «очень печально».

Я считаю, что необходимо установить социальное пособие новорожденным детям в размере от 30 000 до 50000 сом в течении одного года, что составляет от 2 500 до 4166 сом в месяц на одного ребенка в возрасте до года. Нагрузка на Республиканский бюджет составит от 4 665 млр сом до 7 776 млр сом в год.

Законопроект размещен на официальном сайте ЖогоркуКенеша  Кыргызской Республики для общественного обсуждения.

По результатам проведенного анализа действующего законодательства Кыргызской Республики установлено, что нормы Законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.

Анализ регулятивного воздействия не требуется, поскольку законопроект не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности.

Принятие Законопроекта социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.

 

Депутаты Жогорку Кенеша

 

 

 

Сравнительная таблица 

проекта Закона Кыргызской Республики О внесении имений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»

 

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 3. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:

год - период времени, состоящий из 12 месяцев;

…;

…;

(не предусмотрено)

Статья 3. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:

год - период времени, состоящий из 12 месяцев;

…;

…;

дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих новорожденных детей - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий новорожденным детям до 1 года.

Статья 5. Виды государственных пособий

Настоящим Законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:

- ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей;

- ежемесячное социальное пособие.

         (не предусмотрено)

Статья 5. Виды государственных пособий

Настоящим Законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:

- ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей;

- ежемесячное социальное пособие;

- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих неврожденных детей до 1 года.

Глава 2
Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей

Глава 2
Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей и новорожденным детям

Статья 7.  Лица, имеющие право на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей

Статья 7.  Лица, имеющие право на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей и новорожденным детям

Статья 7. Лица, имеющие право на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей

 

1. Право на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, имеют:

- дети до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащиеся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения);

- учащиеся начальных профессиональных учебных заведений, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений, обучающиеся по очной форме на бюджетной или контрактной основе, если сумма контракта финансируется гражданами и юридическими лицами в рамках благотворительной деятельности, до достижения ими возраста восемнадцати лет.

2. Малообеспеченные семьи, имеющие детей, в которых трудоспособные родители (кроме родителя, ухаживающего за ребенком с ограниченными возможностями здоровья) не заняты и не зарегистрированы в установленном порядке в органах службы занятости населения, право на пособие не имеют.

3. На детей, находящихся на полном государственном обеспечении, пособие не назначается.

(не предусмотрено)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(не предусмотрено)

     

Статья 7. Лица, имеющие право на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей и новорожденным детям

1. Право на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, имеют:

- дети до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащиеся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения);

- учащиеся начальных профессиональных учебных заведений, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений, обучающиеся по очной форме на бюджетной или контрактной основе, если сумма контракта финансируется гражданами и юридическими лицами в рамках благотворительной деятельности, до достижения ими возраста восемнадцати лет.

2. Малообеспеченные семьи, имеющие детей, в которых трудоспособные родители (кроме родителя, ухаживающего за ребенком с ограниченными возможностями здоровья) не заняты и не зарегистрированы в установленном порядке в органах службы занятости населения, право на пособие не имеют.

3. На детей, находящихся на полном государственном обеспечении, пособие не назначается.

4. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) до 1 года, имеющего гражданство Кыргызской Республики, у следующих граждан Кыргызской Республик независимо от места их жительства:

- женщин, родивших (усыновивших) ребенка начиная с 15 января 2018 года;

- мужчин, являющихся единственными усыновителям;

- опекун до достижении 16 лет, если ребенок не воспользовался дополнительными мерами государственной поддержки семей;

- ребенок по достижении 16 лет, если ребенок не воспользовался дополнительными мерами государственной поддержки семей.

5. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в пункте 4 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, и усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц, а также новорожденные дети умерших возрасте до 1 года.

Статья 8. Размеры ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей

Статья 8. Размеры ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей и новорожденным детям

 

 

Статья 8. Размеры ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей

 

1. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход семьи не превышает размера гарантированного минимального дохода на каждого члена семьи.

2. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается в следующих размерах:

- пособие на детей до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащимся общеобразовательных организаций и организаций начального профессионального образования, студентам образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования - до достижения ими возраста восемнадцати лет) - в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- единовременное пособие при рождении ребенка - в размере 300 процентов гарантированного минимального дохода;

- пособие двойням - в размере 100 процентов гарантированного минимального дохода до достижения ими возраста трех лет на каждого;

- пособие тройням и более близнецам - в размере 150 процентов гарантированного минимального дохода до достижения ими возраста шестнадцати лет на каждого.

3. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается на семью общим размером с учетом всех членов семьи, имеющих на него право (кроме единовременного пособия при рождении ребенка).

4. В случае совместного проживания нескольких семей, имеющих отдельный бюджет, ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается отдельно на каждую семью.

(не предусмотрено)

 

 

 

 

 

 

(не предусмотрено)

 

 

 

Статья 8. Размеры ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей и новорожденным детям

1. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход семьи не превышает размера гарантированного минимального дохода на каждого члена семьи.

2. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается в следующих размерах:

- пособие на детей до достижения ими возраста шестнадцати лет (учащимся общеобразовательных организаций и организаций начального профессионального образования, студентам образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования - до достижения ими возраста восемнадцати лет) - в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- единовременное пособие при рождении ребенка - в размере 300 процентов гарантированного минимального дохода;

- пособие двойням - в размере 100 процентов гарантированного минимального дохода до достижения ими возраста трех лет на каждого;

- пособие тройням и более близнецам - в размере 150 процентов гарантированного минимального дохода до достижения ими возраста шестнадцати лет на каждого.

3. Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается на семью общим размером с учетом всех членов семьи, имеющих на него право (кроме единовременного пособия при рождении ребенка).

4. В случае совместного проживания нескольких семей, имеющих отдельный бюджет, ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, назначается отдельно на каждую семью.

5. Ежемесячное пособие новорожденным детям, назначается с момента рождения до достижения ими возраста одного года в следующих размерах:

            - с 15 января 2018 года в размере 30 000 сом в год (в размере 2 500 сом в месяц);

            - с 15 января 2019 года в размере 40 000 сом в год (в размере 3 333 сом в месяц);

            - с 15 января 2020 года в размере 50 000 сом в год (в размере 4 166 сом в месяц).

            Ежемесячное пособие новорожденным детям, назначается на один год и не подлежит изменению.

            6. Ребенок по достижении 16 лет, если ребенок не воспользовался дополнительными мерами государственной поддержки семей получает единовременное пособие в размере указанный в пункте 5 настоящей статьи.

Статья 12. Назначение государственных пособий

1. Заявление на назначение ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, подается в органы социальной защиты по месту жительства (прописки) граждан.

В административно-территориальных единицах, где отсутствуют органы социальной защиты, заявление подается в органы местного самоуправления в случае делегирования органам местного самоуправления государственного полномочия по первичному определению степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в соответствии с законодательством о порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Заявление на назначение ежемесячного социального пособия подается в органы социальной защиты по месту жительства (прописки) граждан.

Для детей, рожденных от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, может предусматриваться иной порядок подачи заявления о назначении ежемесячного социального пособия.

3. Порядок назначения государственных пособий утверждается Правительством Кыргызской Республики.

4. Лицо, обратившееся за государственным пособием, представляет следующие необходимые документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- анкету-заявление (заявление);

- сведения о совокупном доходе семьи;

- справку о составе семьи.

При необходимости дополнительно представляются документы, дающие право на государственное пособие (копии свидетельств о рождении детей, о браке, о расторжении брака, справка МСЭК о наличии инвалидности, решение об опеке (попечительстве), справки с места учебы, из органов занятости населения, удостоверение "кайрылмана" и другие документы).

5. Первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в случае делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления производят комиссии по социальным вопросам органов местного самоуправления на основе социальных паспортов малоимущей семьи в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

6. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты государственного пособия или пересмотр его размера, заявитель должен информировать орган местного самоуправления или районное (городское) управление социальной защиты в течение пяти дней.

(не предусмотрено)

 

Статья 12. Назначение государственных пособий

1. Заявление на назначение ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, подается в органы социальной защиты по месту жительства (прописки) граждан.

В административно-территориальных единицах, где отсутствуют органы социальной защиты, заявление подается в органы местного самоуправления в случае делегирования органам местного самоуправления государственного полномочия по первичному определению степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в соответствии с законодательством о порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Заявление на назначение ежемесячного социального пособия подается в органы социальной защиты по месту жительства (прописки) граждан.

Для детей, рожденных от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, может предусматриваться иной порядок подачи заявления о назначении ежемесячного социального пособия.

3. Порядок назначения государственных пособий утверждается Правительством Кыргызской Республики.

4. Лицо, обратившееся за государственным пособием, представляет следующие необходимые документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- анкету-заявление (заявление);

- сведения о совокупном доходе семьи;

- справку о составе семьи.

При необходимости дополнительно представляются документы, дающие право на государственное пособие (копии свидетельств о рождении детей, о браке, о расторжении брака, справка МСЭК о наличии инвалидности, решение об опеке (попечительстве), справки с места учебы, из органов занятости населения, удостоверение "кайрылмана" и другие документы).

5. Первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в случае делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления производят комиссии по социальным вопросам органов местного самоуправления на основе социальных паспортов малоимущей семьи в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

6. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты государственного пособия или пересмотр его размера, заявитель должен информировать орган местного самоуправления или районное (городское) управление социальной защиты в течение пяти дней.

  7. Лицо, обратившееся за пособием новорожденным детям, представляет следующие необходимые документы:

- документ, удостоверяющий личность (матери и отца);

- анкету-заявление (заявление);

- справку о составе семьи.

При необходимости дополнительно представляются документы, дающие право на пособие новорожденным детям (копии справки о рождении ребенка выданное в родильном доме, свидетельство о рождении детей, о браке, о расторжении брака, решение об опеке (попечительстве).

(не предусмотрено)

 

Статья 13 - 1. Сроки назначения ежемесячного пособия новорожденным детям

1. Ежемесячное пособие новорожденным детям, назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель представил все необходимые документы. При этом срок назначения ежемесячного пособия новорожденным детям производится с первого числа следующего месяца за месяцем рождения ребенка. Все пропущенные месяцы подлежат начислению и выдаются с первой выдачей пособии.    

2. Документы о назначении ежемесячного пособия новорожденным детям, рассматриваются в течение одного месяца с момента их поступления в полном объеме.

3. Ежемесячное пособие новорожденным детям, назначается на один год и не подлежит изменению.

Статья 15. Назначение государственных пособий с учетом районного коэффициента

Лицам, проживающим в высокогорных и отдаленных зонах, где установлены районные коэффициенты доплат к заработной плате и другим социальным выплатам населению, размеры государственных пособий исчисляются с применением этих коэффициентов.

(не предусмотрено)

 

Статья 15. Назначение государственных пособий с учетом районного коэффициента

Лицам, проживающим в высокогорных и отдаленных зонах, где установлены районные коэффициенты доплат к заработной плате и другим социальным выплатам населению, размеры государственных пособий исчисляются с применением этих коэффициентов.

На лиц, получающие пособие новорожденным детям не распространяются районные коэффициенты. 

 

Статья 16. Перерасчет государственных пособий

1. Перерасчет ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, производится в случаях:

- изменения дохода семьи;

- изменения состава семьи;

- изменения группы инвалидности;

- установления (снятия) районного коэффициента или изменения его размера;

- роста гарантированного минимального дохода;

- окончания обучения учащимися общеобразовательных учреждений;

- исполнения учащимся начальных профессиональных учебных заведений, студентам средних и высших профессиональных учебных заведений очной формы обучения возраста восемнадцати лет.

2. Перерасчет ежемесячных социальных пособий производится в случаях:

- изменения размеров ежемесячных социальных пособий;

- изменения группы инвалидности;

- установления (снятия) районного коэффициента или изменения его размера;

- перевода лица, получающего ежемесячное социальное пособие, с одного вида ежемесячного социального пособия на другой;

- установления нового размера ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей.

(не предусмотрено)

 

Статья 16. Перерасчет государственных пособий

1. Перерасчет ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, производится в случаях:

- изменения дохода семьи;

- изменения состава семьи;

- изменения группы инвалидности;

- установления (снятия) районного коэффициента или изменения его размера;

- роста гарантированного минимального дохода;

- окончания обучения учащимися общеобразовательных учреждений;

- исполнения учащимся начальных профессиональных учебных заведений, студентам средних и высших профессиональных учебных заведений очной формы обучения возраста восемнадцати лет.

2. Перерасчет ежемесячных социальных пособий производится в случаях:

- изменения размеров ежемесячных социальных пособий;

- изменения группы инвалидности;

- установления (снятия) районного коэффициента или изменения его размера;

- перевода лица, получающего ежемесячное социальное пособие, с одного вида ежемесячного социального пособия на другой;

- установления нового размера ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей.

3. Ежемесячное пособие новорожденным детям не подлежит перерасчету.



Количество просмотров : 7659