ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению
О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам укрепления национальной валюты»
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам укрепления национальной валюты», инициированный Правительством Кыргызской Республики в соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики (постановление от 31 мая 2016 года № 289), отмечает следующее.
1. Концепция проекта Закона:
-проект данного Закона разработан с целью снижения потребности населения в иностранной валюте, снижения уровня долларизации экономики Кыргызской Республики и предусматривает внесение соответствующих норм в законодательные акты, в части регулирования правоотношений при проведении расчетов, а также административную ответственность за нарушение устанавливаемых требований.
2. Соответствие содержания проекта Закона заявленной концепции:
-проект соответствует заявленной концепции.
3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемой законопроектом:
-Конституция Кыргызской Республики;
-Гражданский кодекс Кыргызской Республики;
-Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности;
-Закон Кыргызской Республики «О рекламе»;
- Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках».
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект Закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:
- Анализ регулятивного воздействия проведен в июле 2016 года и утвержден министерством экономики Кыргызской Республики.
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:
-отдел правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх. № 6-19700/16 от 28 июля 2016 года) отмечает, что в целях соблюдения нормотворческой техники необходимо привести законопроект в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и в соответствие с Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.
Кроме того отдел отмечает, что нормы, предлагаемые статьей 2 законопроекта содержат высокий уровень коррупциогенности в виде дисреционных полномочий для должностных лиц, составляющих административный протокол, рассматривающих дело и определяющих меру наказания и максимальную сумму штрафа.
Также обращает внимание на то, что согласно части 3 статьи 115 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» проведение парламентских слушаний по проектам законов, об обеспечении конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и борьбы с правонарушениями являются обязательными.
-отдел специализированных видов экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх. № 6-5746/16 от 1 марта 2016 года) также отмечает, что нормы, предлагаемые статьей 2 законопроекта, содержат высокий уровень коррупциогенности в виде наличия дискреционных полномочий и прилагают оценочный лист коррупционных факторов к законопроекту.
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
-не имеются
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений в случае их проведения:
- не имеются
8. Предложения фракций, комитетов и депутатов к проекту Закона:
-не имеются
9. Особое мнение члена Комитета:
-не имеется
10. Замечания и предложения Комитета:
-в абзаце первом статьи 4 слова «газета «Эркин Тоо» от 14 апреля 2015г. №31» заменить словами «Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2015 г., № 4, ст. 327»;
На основании вышеизложенного Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению приходит к следующему заключению:
1. Одобрить концепцию проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам укрепления национальной валюты» и просить депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики принять его в первом чтении.
2. Копию настоящего заключения направить в Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по экономической и фискальной политике для сведения и обобщения.
Председатель Комитета Садык ШЕР-НИЯЗ